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综合馆
选举法修改的成果与缺憾——从王春立案件和梁广镇事件谈起
  • 摘要

    "王春立等诉民族饭店案"与"梁广镇身兼两地人大代表事件"是有关我国选举制度与选举法适用的比较典型的案件.两起案件明显反映出在救济公民政治权利、选举中的选民登记程序、对人大代表提名候选人的监督方面,原选举法的规定存在不足.本次选举法修改回应社会现实问题,在选举服务机构、禁止人大代表两地兼职、代表身份的真实公开等方面作出相应规定,部分解决了两起案件中存在的问题,但在如何救济公民政治权利等方面未作改善,解决这些问题应成为未来选举法修改的方向.

  • 作者

    秦奥蕾  QIN Ao-lei 

  • 作者单位

    中国政法大学,法学院,北京,100088

  • 刊期

    2010年4期 PKU CSSCI

  • 关键词

    选举法修改  公民政治权利  选举服务机构  王春立案  梁广镇事件 

参考文献
  • [1] 胡锦光,秦奥蕾. 论违宪主体. 河南省政法管理干部学院学报, 2004,1
  • [2] 王振民. 中国违宪审查制度. 北京:中国政法大学出版社, 2004
  • [3] 焦洪昌. 选举权的法律保障. 北京:北京大学出版社, 2005
  • [4] 《现代汉语大辞典》"隶属"词条. 北京:商务印书馆, 1982
  • [5] 解释该条款的内涵,其仅是限制不具备隶属关系的行政区域的人大代表的兼任,而具有隶属关系的行政区域的人大代表是可以兼任的,并且不限制兼任数量,一个乡镇人大代表完全可以兼任与其具有行政隶属关系的县级、省级甚至全国人大代表,因此该条款真正要限制的是"不具备行政隶属关系的人大代表兼任",而不是"两个以上人大代表兼任".而且从实现立法目的的角度分析,只要否定了不具备行政隶属关系的人大代表兼任,便实现了对类似梁广镇事件中的"两地兼任"的禁止.据此,笔者认为该条款在立法语言的表述上不够严谨简洁,可以去掉"两个以上"的规定.
  • [6] 关于选民登记及参加选举--选举法草案审议摘登(五). http://www.npc.gov.cn/huiyi/lfzt/xjfxzaca/2009-11/12/content_1526488.htm, 2009-11-12
  • [7] 根据 1983 年全国人大常委会《关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》,当时的选举委员会的职能包括:(1)主持本级人大代表的选举;(2)进行选民登记,并做出决定;(3)划分选举本级人大代表的选区,分配各选区应选代表的名额;(4)根据较多数选民的意见,确定和公布正式代表候选人名单;(5)规定选举日期;(6)确定选举结果是否有效,公布当选代表名单.
  • [8] 例如广东省人大常委会制定的《选举法实施细则》第十八条规定,"选民登记以户口所在地为主,外来临时工或者迁居本地没有转来户口的,在取得原户籍所在地选民资格的证明后,可以在现居住地登记……";广西人大常委会制定的《实施细则》第二十六条规定,"每一选民只能在一个选区进行选民登记.选民按照下列办法进行:城镇的居民和农村的村民,在户口所在地的选区登记;人与户口不在一地的选民,应当在户口所在地的选区登记,但取得现居住地选区同意的,可以在现居住地登记".
  • [9] 全国人大常委会副委员长王兆国在解释该条的立法背景时说明,根据一些地方选举实践中出现的新情况新问题,一些代表和部门建议,应对一个公民是否可以担任两个不同地方的人大代表问题予以明确,为此建议规定"公民不得同时担任两个以上无隶属关系的行政区域的人民代表大会代表.".
  • [10] 建立和实现选举委员会的常任功能与组织形态,需要在现行的选举组织体系之外再行建立一套新的组织体系,投入成本巨大,难度可想而知,也需要作反复研究和调查,而本次修法显然没有就此做好充分的立法准备.
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54.87.18.165