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综合馆
基层财政转型的合法性困境及其化解
  • 摘要

    财政是一级政府的基础,是政府运行的核心环节。基层财政转型要处理好财政能力和财政合法性之间的关系。财政能力的增长并不必然带来财政合法性的增强,反而有可能会损害其合法性,必须要将财政合法性建设作为一个重要问题凸显出来。学界主流认识到取消农业税并不是解决基层财政合法性困境的最好办法,而主张通过现代预算制度来重建基层财政的合法性,偏重技术性、程序性改革。中国语境内的现代预算制度是一种行政主导的技术治理模式,人民群众被排除在外。今后的改革必须强化群众的预算参与,以群众路线取代技术路线,才能从根本上完成基层财政的合法性重建。

  • 作者

    申端锋 

  • 作者单位

    兰州大学 管理学院,甘肃 兰州,730000

  • 刊期

    2013年6期 PKU CSSCI

  • 关键词

    基层政府  财政能力  财政合法性  预算参与  群众路线  grass-roots finance  agricultural tax  fiscal legitimacy  modern budget system  the mass line 

参考文献
  • [1] 王绍光. 从税收国家到预算国家. 读书, 2007,10
  • [2] 杜赞奇;王福明. 文化、权力与国家:1900-1942年的华北农村. 南京:江苏人民出版社, 2004
  • [3] 彭宗超. 预算参与:地方预算改革的合法性危机及转换. 2008
  • [4] 马骏. 中国公共预算改革:理性化与民主化. 北京:中央编译出版社, 2005
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  • [6] 任宝玉. 财源政治:"财政下乡”视角下的财政合法性研究. 北京:中国社会科学出版社, 2008
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  • [8] 赵树凯. 乡镇治理与政府制度化. 北京:商务印书馆, 2010
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